简介：“条例出来，基金该干什么干什么，越雷池一步都敢!”国务院总理李克强在2月3日开会的国务院常务会议上通过《全国社会保障基金条例(草案)》时特别强调。3月28日，国务院月发布《全国社会保障基金条例》(以下全称“条例”)，自2016年5月1日起实施。这是我国首个关于全国社会保障基金的条例，具体了全国社会保障基金的性质、投资运营、风险管理、监督和法律责任等，增强了审核、公开发表等监管措施。

自全国社会保障基金正式成立十多年来，这是我国首个关于该基金的行政法规级别的系统规定，其施行较以往的规定有何有所不同?对今后的社会保险基金入市否有意义?提高了法律层次相对于有“保命钱”之称之为的社会保险基金，社会保障基金对老百姓来说并不熟知。尽管从名称上，社会保障基金与社会保险基金仅有一字之差，但两者在资金来源、运营管理和用途上都不存在显著区别。

国务院法制办负责人日前在对条例展开理解时认为，全国社会保障基金与社会保险基金不是一个基金。前者由中央财政预算经费、国有资本直管、基金投资收益和以国务院批准后的其他方式筹措的资金包含，用作人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障开支的补足、调剂。而后者资金主要来自单位和个人缴付，用作公民养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险待遇的当期派发。然而，两者又具有密切关系，如果说社会保险基金是老百姓的“保命钱”，社会保障基金就相等于“保命钱”的储备金，条例明确规定了全国社会保障基金是国家社会保障储备基金。

中国劳动学会副会长苏海南认为，社会保障基金作为社会保险基金的战略储备金，当社会保险基金足以开支时，用其资金来展开补足。苏海南讲解，早在2000年8月，国务院就成立了全国社会保障基金，由全国社会保障基金理事会(以下全称“理事会”)负责管理运营。

2001年12月17日，全国社会保障基金开会第一届理事大会第一次会议，施行了全国社会保障基金投资管理暂行办法(以下全称“办法”)和全国社会保障基金理事会章程(以下全称“章程”)，对全国社会社会保障基金的定位、管理运营、投资比例等做出了规定。苏海南认为，然而，随着我国社会老龄化程度的激化，部分地区社会保险基金经常出现缴不抵支的情况，对社会保障基金用于的市场需求和概率较前些年明显增加，迫切需要增强对基金投资运营的管理和监督。

2015年6月，人力资源与社会保障部公布的《中国社会保险发展年度报告2014》表明，即使包括财政补助金，2014年有数河北、黑龙江、宁夏三省份的企业职工养老保险基金收不抵支。其后出版发行的《党的十八届五中全会建议自学辅导百问》更加透漏，扣减财政补助金后，2014年企业职工基本养老保险基金当期收不抵支的省份超过22个。

“之前(对于全国社会保障基金)缺少在法律层面全面、系统的规定。”苏海南认为，条例这一行政法规的实施解决问题了这一急迫问题，为全国社会保障基金的保值电子货币、运营管理、监督及法律责任等搭起了一个整体法律框架，适应环境了当前社会的实际必须，对于今后应付老龄化的来临获取了至关重要的一个法律确保。

强化风险管控和监管今年3月，据理事会第五届理事大会第三次会议发布的信息表明，通过财政拨款、国有资本直管等方式大大扩充基金，再加投资收益，截至2015年底，全国社会保障基金规模已约15085.92亿元，比上年末减少2676.39亿元。作为我国社会保障制度的“压舱石”，随着全国社会保障基金规模的不断扩大，如何确保基金安全性、掌控风险变得尤为重要。条例在法律目的中明确提出全国社会保障基金要“在确保安全性的前提下构建保值电子货币”。

条例通过多项措施来保证基金安全性，还包括具体基金的投资范围、种类和比例，合理配置经国务院批准后的相同收益类、股票类和未上市股权类等资产;完备基金的风险管理和内部掌控制度，理事会确认根本性投资项目等，应该展开风险评估并集体辩论要求;增强对投资管理人、托管人的管理，公开发表选派，并对其展开视学，并具体了投资管理人、托管人的法定职责和禁令不道德等。此外，条例还明确规定了国有资本直管是全国社会保障基金的资金来源。

苏海南回应，这一规定对基金的保值电子货币十分最重要，为社会保障基金获取了一个可持续的能动性电子货币渠道，“特别是在是经济效益好的央企国有资产将股权划出到社会保障基金，基金将可以持续每年从国有盈利企业的税后利润中，取得平稳的收益”。中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧回应，条例在关于理事会的的组织框架和全国社会保障基金的投资管理涉及的条款中，基本上延用了章程和办法中的众说纷纭。

但是，在法律责任等方面的措辞逻辑性更为森严，语气也更为严苛了。唐钧认为，以往办法中的罚则，大多是对社保基金投资管理人和托管人判处“罚款”和“退任”的惩罚;而条例中的涉及规定则升级到“依法给与处分”，甚至多处特别强调“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

通过对比还找到，与办法仅有规定报告制度有所不同，条例特设专章对全国社会保障基金的监督展开了系统规定。具体国家建立健全全国社保基金监督制度，奠定了各监管部门的职责权限，对投资管理人、托管人的监督、基金的审核和公开发表制度都提升了拒绝。

比如，以往理事会仅有须要在单个社保基金委托资产管理合约届满后，向监管部门递交经不具备证券从业资格的会计师事务所审核的报告;今后则除会计学事务所审核外，还拒绝审计报告每年对基金展开审核，审核结果向社会发布。苏海南也认同了条例对于全国社会保障基金监管工作的推崇，不利于增进今后涉及工作的进行。

“通过这一法规，使(全国社会保障基金)在安全性第一的原则下去投资运营，贯彻确保它的保值电子货币，具备很最重要的意义。”他更进一步认为，条例搭起了法律框架，但政策实施和细化，还必须在今后实施涉及细则。

为社会保险基金入市探路?“条例的重点在附则部分。”唐钧直言。条例第29条加设了此前几乎没牵涉到的规定：经国务院批准后，全国社会保障基金理事会可以拒绝接受省级人民政府的委托管理运营社会保险基金;代为管理运营社会保险基金，按照国务院有关社会保险基金投资管理的规定继续执行。

唐钧认为，这是条例与之前的章程、办法仅次于的不同点，该规定将社会保障基金与社会保险基金这两个有所不同的“社保基金”链接到了一起。2003年6月，全国社会保障基金以委托投资方式转入证券市场。根国务院法制办负责人讲解，截至2015年底，全国社会保障基金总计投资收益额为7133.34亿元，年均投资收益率为8.82%，多达同期年均通货膨胀率6.47个百分点。

面临社会保障基金投资的高回报，此次条例的规定否在为之后社会保险基金的入市探路呢?唐钧回应，也许可以指出新的实施的条例，是在为数千亿元乃至数万亿元的社会保险基金通过全国社会保障基金这一渠道“入市”做到打算。(条例)为了防治在股市本身的投资经营风险之外有可能经常出现的人为道德风险，在法律上做出了尽量森严的部署。早在2006年12月，理事会就首批代为管理天津、山西、河南等试点省(区、市)做到鉴企业职工基本养老保险个人账户中的中央补助金资金。

2012年、2015年，广东、山东又分别作为试点，将1000亿元职工养老保险结余基金委托理事会投资运作。据理事会数据统计资料，截至2015年底，8个试点省(区、市)做到鉴个人账户资金1149.25亿元;广东和山东省委托资金1732.88亿元。苏海南认为，在一定程度上可以指出条例的规定，是在为社会保险基金入市探路，社会保障基金入市夸奖，能为社会保险基金今后的入市获取糅合。

且理事会交由操作者社会保险基金，对将来该基金的全国专责也不利。但苏海南也特别强调，该条例规定了社会保障基金的入市、运营等，未必要规范社会保险基金的保值电子货币等涉及问题。声明：凡本网车站标明“来源：沃保网”的文章，版权均属沃保网所有，如须要刊登，请求再行读者《内容刊登许可解释》，按照涉及规定取得许可。

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